2026年7月6日至8月7日，中南大学公共管理学院 “笃行善治” 实践团在湘潭市雨湖区开展为期33天的基层治理调研。团队深入和平街道、先锋街道、金塘村、卫星村等多个街道、社区与村庄，围绕 “减负、赋能、减阻” 三维分析框架，通过深度访谈、问卷调查、实地观察等方式，探究雨湖区基层治理改革的真实成效。

（图1 实践团成员与卫星村工作人员合影。）

减负轻车：从“文山会海”中抬起头来

基层减负的突破口，聚焦于会议、报表、考核等带来的精力消耗。为破解权责错配问题，雨湖区出台各级部门权责清单，系统厘清区直部门与乡镇（街道）、村社之间的权责关系，从制度上划清履职边界。

面对文山会海的现实困境，雨湖区聚焦文件、会议和请示报告出台专项管理制度，对发文数量、会议规模、报送流程作出明确约束，大力精简各类非必要文件与会议。制度推行后，全区发文办会数量实现显著压减，村级协助事项进一步厘清规范，挂牌过多过滥问题得到有效整治。

在督查考核方面，雨湖区将各类督查考核计划纳入统一系统管理，从严管控考核频次，遏制多头督查、重复督查现象。同时，在考核评价中降低发文开会、纸质台账等留痕材料的权重，切实减轻基层干部的“留痕负担”。

数字化建设为基层减负提供技术支撑。依托“千年雨湖”政务微信，会议申报、请销假、文稿共享等日常办公事项实现线上流转。“多表合一”的推行实现了基础数据一次采集、多方复用，让基层干部摆脱重复填表的事务束缚。

（图2 实践团访谈杉树巷工作人员。）

赋能壮马：让基层有人有劲有奔头

减负释放出的时间精力，依靠赋能转化为实实在在的治理效能。雨湖区全域科学划分为667个治理区块，推行“1+N+1”区块治理模式，推动各类问题就地发现、就地处置。区、乡、村三级3000余名干部下沉区块联点包户，常态化开展社情民意收集、矛盾纠纷排查等工作，实现“户户到场、人人知晓”。在此基础上，雨湖区深化党建、综治、自治、服务“四网融合”，搭建起党建引领的扁平化治理体系，治理效能得以有效提升。

依托“千年雨湖”智慧平台，雨湖区以数智手段赋能基层治理。平台整合干群联络、问题上报、巡逻打卡等功能，嵌入便民服务小程序，群众可线上一键上报诉求。诉求上传后，信息自动流转至处置中心，减少层级传导带来的信息失真与时间消耗，大大提升处置效率。与此同时，当地统筹雪亮工程与社会视频资源，搭建三级巡防体系，实现全域智能防控全覆盖，居民生活安全感不断提升。

在基层治理力量不断下沉的基础上，雨湖区同步强化干部队伍能力建设，依托全科业务培训、区块治理员养成计划等载体，围绕群众工作、基层实务等方面开展常态化技能培训，推动基层干部从“专科能手”成长为“全能治理骨干”。

与此同时，当地不断拓宽参与渠道，凝聚多元治理力量。依托三级党建联盟和协理员“双报到” 机制，引导驻区单位力量下沉一线。充分发挥离退休干部 “银发力量”，设立多个调解分站，广泛参与基层矛盾纠纷调解工作。借助民生实事票选、民主协商议事等载体吸纳群众参与公共事务，构建多方联动、共建共治的基层治理新格局。

（图3 走访雪园社区。）

减阻开路：打破壁垒，让事情好办起来

基层治理常常面临权责模糊、部门壁垒、诉求渠道不畅等现实堵点。对此，雨湖区从架构、处置、服务、协商四个维度优化治理体系，破除运行梗阻，疏通治理链条。

为理顺治理体系，雨湖区持续优化组织架构，推动 46 个区直部门事项力量统筹归集，组建综合指导、经济发展、快速处置、民生事务四大职能中心，实行大部制运行模式；各街道同步做好对应整合工作，推动城管、市场监管等执法力量向街道一线统筹下沉调度，形成层级对应、闭环运行的治理架构。

在事项处置环节，当地建立统一接收、按责转办、限时办结、督办考核的闭环工作机制，统筹网格化治理、政务热线等各类渠道资源，打通业务壁垒，完成诉求分流、分派、督办全流程办理。

便民服务层面，雨湖区推行“街社一体”服务模式，建好用好便民服务中心，针对高频事项提供帮办代办服务，依托区块治理推动服务端口前移，降低群众办事成本。在基层协商领域，通过民情恳谈会、周末议事会、居民议事会等平台，常态化倾听民意、汇集民智，拓宽群众诉求表达的制度化渠道。

经过机制优化，雨湖区有效解决部门推诿、响应滞后、服务不便等问题，疏通基层治理堵点，推动基层治理运行更加规范高效。

33天的实地调研，让实践团成员真切感受到雨湖区治理改革的成效。从会议文件精简，到离退休干部参与调解，从数字平台打通信息壁垒，到多部门协同处置群众难题，雨湖区的改革实践，正推动基层干部从冗余的行政事务中解脱出来，将更多精力投入到走访群众、化解现实问题当中。

（图4 访谈金塘社区工作人员。）

（通讯员：张培元 冉鹏）

作者：张培元 冉鹏

责编：朱晓华

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来源：湖南日报·新湖南客户端