杨元崇 罗华

　　沅水环抱，橘城安然。10月10日，蓝天白云下，碧水蜿蜒成天然臂弯，将满城烟火温柔揽入。峭壁倒映，波光潋滟，巷陌夜风宁静，孩童自在嬉戏。这幅祥和画卷，标注着“平安泸溪”的成色。

　　连续两届获评“平安中国建设示范县”，连续三次全国法治县（区）创建先进集体，矛盾化解成功率超98%。

　　调研发现，平安必有缘由。村安例会开在田间地头，矛盾不上交，隐患消弭在萌芽；快警屯警街面，重拳护平安；群防群治扎根基层，人人尽责夯筑平安基石。从乡村到街头，从街头到社区，共建共治共享织就平安网，把平安写进“长安”。

　　例会解纷 治理除患 积案归零

　　——98.10%背后的平安实招

　　平安是发展之基。泸溪将平安建设融入县域发展全局，与经济发展同部署、同推进，层层压实责任。

　　泸溪县坚持底线思维，把源头治理作为平安建设的关键一环。

　　每月最后一周，各村（社区）召开“村安例会”，村“两委”、驻村辅警、网格员、乡村名流把矛盾摆上桌面。

　　简单问题当即解决，一般问题一周内解决，复杂问题一个月内解决。这是泸溪坚持和发展新时代“枫桥经验”的日常一幕。

　　潭溪镇村安例会，派出所民警和村干部围坐。重点区域、重点群体逐一过筛，排查、研判、分流、督办，形成闭环。2026年1至9月，该镇通过村安例会研判分流矛盾纠纷88起，全部“事心双解”。

　　白羊溪乡“老支书调解工作室”，离任老支书操着乡音，巧用“情、理、法”化解纠纷。人熟、地熟、情况熟，矛盾化解在田间地头。

　　从村安例会到全县统筹，落实领导包案、法官联点、家庭风险评估等举措，构建网格化、全覆盖、常态化的矛盾纠纷排查化解体系。县平安办一周一调度、一月一督导，形成“摸排—上会—协调—督导—问责”工作闭环。

　　县委常委联乡镇、县级领导联项目、乡镇领导包村、村（社区）干部包网格的四级平安建设责任体系。责任清单、任务清单逐项分解到乡镇和县直单位，一级盯一级，件件有人扛。

　　今年1月以来，村级组织收集上报整治风险隐患89起，消除安全隐患73处。

　　2025年，累计排查调处各类矛盾纠纷1186件，成功调解1164件，成功率98.10%，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　全县每个村配备1名辅警，部分村辅警进入村“两委”班子。建立“村‘两委’+村辅警+N种专业力量+志愿者”联动机制。

　　泸溪县委政法委为260名严重精神障碍患者等特殊群体购买“平安监护人责任险”，花小钱办大事，用保单兜住平安底线。“化解矛盾风险维护社会稳定”“防范个人极端案事件”“利剑护蕾”三个专项治理同步推进，盯着台账上的硬骨头一件一件拔钉子，2025年全年攻坚化解重点矛盾343起，把隐患消弭在萌芽。

　　依法治县目标管理绩效考核、领导干部和领导班子述法、法律顾问及司法公开，四项制度全面推行。目标管理考核及述法测评结果，作为干部业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据。过往，相关行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　案卷合上，治理跟上。办好一案，治理一片。从个案中倒查行业隐患，制发“三书一函”8份，12处漏洞逐项销号，监管短板一块一块补上。

　　对标省州考评量化指标，结果与绩效挂钩。2025年全年专项督导4次，制发工作提示8份、督办函12份，对2个乡镇、1个县直单位开展专项整改整治，刚性倒逼尽责。

　　2025年重复信访集中治理专项行动深入开展，上级交办重复信访积案全部化解清零，群众合理诉求及时回应。

　　防线前置 快警提速 重拳出击

　　——巷子里的夜行不慌张

　　今年7月28日，泸溪涉江楼前，警灯闪烁，“一分钟处警”快警巡逻车引擎启动，驶入城区街巷。

　　这是泸溪筑牢社会治安“防护墙”的一个切面。近年来，泸溪公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建党政主体防线、人民防线、派出所前沿防线三道防线。

　　从快警屯警街面到三道防线扎进基层，从矛盾纠纷源头化解到重拳打击违法犯罪，一张立体化治安防控网在这片土地上越织越密。

　　城区划分为4个网格，4个快警执勤点同步运转，每点配备快警车1辆、摩托车2辆、巡逻快警10名，警棍、强光手电、钢叉等装备齐全。警务前移，变“静态候警”为“动态处警”。全县矛盾纠纷化解率达96.7%。

　　防线前置、快警提速、重拳出击，三个动作撑起一方安稳。

　　警情接入，指令即发。情报指挥中心通过无线对讲机，将警情直接派至网格快警。2021年7月以来，白沙城区接警基本实现“一分钟处警”要求。

　　防线前置，前置到村。泸溪位于湘西土家族苗族自治州东南部，东邻沅陵，南界辰溪、麻阳，西接吉首、凤凰，北连古丈，是民族聚居地。

　　平安是这张名片最厚重的底色。2022年，被评为全省平安建设重点推进县，授予全省“平安杯”。

　　借助党委政府的政治优势、组织优势，推动形成党委政府统筹、部门高效协同、公安主力主战的党政主体防线，破解“单打独斗”。行业协会、商会、企业被调动起来，信息互通、问题共治，人民防线由此织密。

　　基层派出所“牵手”综治专干、网格员、护林员、政协委员工作室等11类社会治安要素，常态开展巡逻防控、护校安园，派出所前沿防线扎进最基层。

　　潭溪派出所是试点。2024年6月22日19时许，暴雨倾盆，潭溪镇一石桥被洪水淹没。6名外村小学生准备涉水过桥，路过的护林员一把拦住，随即通过“村第一防线”微信群报送。护林员、村委会、村辅警联合行动，将孩子们安全护送回家。

　　“出警明显变少了，治安变好了，有力解决警力不足、合力不够的问题。”时任所长彭崛说。2024年以来，该镇实现重大安全事故、重大刑事案件等四个“零发生”。

　　全县推开。2025年，泸溪全方位开展矛盾纠纷排查，制定预防化解法治化路线图，矛盾纠纷化解率达96.7%，风险防控从“末端处置”转向“源头治理”。

　　防线之外，重拳出击。“打盗抢护民安”“拔钉”“猎狐”等专项行动靶向发力。

　　2025年，全县破获刑事案件171起，查处行政案件323起，连续17年现行命案全破，刑事、行政案件发案数同比分别下降13.1%、11.3%。

　　2025年城区可防性刑案、行政案件持续下降，夜宵一条街寻衅滋事警情同比下降30%。

　　泸溪连续两届（8年）被评为“平安中国建设示范县”，先后18年获评“全省社会治安综合治理先进县”“全省平安县”“平安湖南建设成效明显的县市区”等荣誉，平安成了发展的底气，客商远近悦来，游客纷至沓来，日子过得有滋有味。

　　夜宵一条街，烧烤摊烟火升腾。群众说，走在泸溪街头，心里踏实。

　　阵地前移 平台赋能 队伍扎根

　　——夯实一方平安的基石

　　兴隆场镇上广村，两户村民因田地、晒谷坪争执。

　　2026年6月，镇综治中心统筹驻村干部、派出所、司法所、法庭和村“两委”，组成调解专班，上门劝解。最终，双方握手言和、签订协议。

　　泸溪各乡（镇）把综治中心作为矛盾纠纷化解主阵地，做到早发现、早介入、早化解，实现“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。2026年1至7月，兴隆场镇排查调处矛盾纠纷90起，化解88起、成功率达97.7%，引导走法律途径2起。

　　法治观念的转变，体现在群众身上。“村民遇到纠纷，找调解或找法律，不是‘硬碰硬’打官司。”武溪司法所所长李晓芳说。今年上半年，该镇民事纠纷诉讼率同比下降19%，

　　这背后，是政法委员统筹、“三官一员”下沉在发力。泸溪11个乡镇，政法委员全部配齐，法官、检察官、警官、网格员选优入列，组成“三官一员”专业队伍，沉到一线。

　　他们担任平安指导员，效果在一个个乡镇显现。民转刑案件、行政案件发案数明显减少，群众安全感和满意度大幅提升。

　　泸溪将平安蓝图变为实景。依托县网格化工作平台，233个乡镇、单位、社区线上入驻，实现矛盾纠纷闭环处置、风险隐患智能监测预警。

　　泸溪发动群众参与“微治理”，群治的力量活跃在山水间，更让平安传感到群众心里。

　　潭溪镇大陂流村竹筷敲击声中，舒秀带着“大妈说法队”将反诈、环保编成土家族筷子舞，把法条唱成农家话。

　　除了筷子舞，泸溪妇女群众化身普法大使，以“法治+非遗”为主线，将浦市镇辰河高腔、解放岩乡花灯歌舞等多项非遗与“法”相融，全县100多支普法宣传队伍传遍村村寨寨，让抽象的法条看得见、摸得着。

　　钢铁动脉旁，“平安泸溪铁路义警”常态化巡防护路。

　　解放岩乡，义警杨振华7秒手势拦停横穿铁轨的听障村民，避免事故。2025年，辖区铁路段已避免12起类似险情。

　　铁路义警守护了群众安全，而治理模式的创新，则在山村、社区彰显另一番景象。

　　远山如黛，一道溪流，二十四桥卧波，紫薇苗圃与酥脆枣基地沿休闲栈道铺展。

　　我们再访泸溪县浦市镇都岐村，眼前的景象，与几年前判若两样。过往，村里就连老人都往城里挤，现在，他们大多回家颐养天年。

　　改变的起点，源于泸溪在全县推开的“三会两制一奖”与“四联三延五进网格”治理模式。

　　在都岐村，院坝会开到溪边桥头，村民你一言我一语，把人居环境、溪道治理这些“想办办不成”的事商量成了；党建引领定方向，民主协商议事聚共识，理事会把红白喜事揽过来统一操办，省心省钱，攀比之风刹住了；乡贤会引回资金，建起百亩苗圃和酥脆枣基地，还把花灯、辰河高腔编成平安法治剧目，唱进了百姓心坎。

　　在武水花园安置区，院坝会梳理出67条民生问题，停车场、充电桩等23项逐一落地；县级领导联社区、县直单位联网格、党员联楼栋，职能部门联“三特”人群，考核奖惩直抵末梢，力量沉下去，问题在一线解决。

　　联系单位把服务送进网格。党建工作、治安联防、活动开展……一项项落到栋、落到户。

　　从山村到社区，矛盾联调、问题联治、平安联创的效能不断延展。泸溪综治民调位居全州第一、全省第一方阵。

　　平安基石持续夯实，新目标已经锚定。

　　泸溪县委书记符家波表示，坚持工业、教育、生态、开放“四个强县”，聚力抓好乡村振兴、基础设施、优势产业、平安泸溪、干部队伍“五大建设”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹发展和安全，以高效能治理夯实平安根基，争创全国民族团结进步示范县、平安中国建设示范县。